新中国成立70周年能源发展成就⑦光伏扶贫篇
光伏扶贫贡献精准扶贫能源方案
青海共和大规模光伏发电群。王静摄光伏扶贫，是我国发展产业扶贫、资产收益扶贫的崭新尝试，是精准扶贫世界首创的中国方案、借鉴样本。年，这一被寄予厚望的扶贫工程正式启动，因其具有适应范围广、建设周期短、预期收益稳定等优势，在各种产业扶贫模式中脱颖而出，次年就被列为我国精准扶贫十大工程之一。
“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。”年6月，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记的关心与肯定，为光伏扶贫后续发展指明了方向、提振了士气。
光伏扶贫实施五年以来，在国家能源局等多个部门的政策支撑与资金保障下，在能源电力企业的实践探索与模式创新下，我国光伏扶贫已经燃起燎原之势，呈现出试点实施科学化、扶贫对象精准化、运营维护长效化、扶贫效益最大化等特点，取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革等“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式。
全国首个千万千瓦级光伏园区。朱毅然金寨“阳光”燃起燎原之势
安徽省金寨县，我国率先开展光伏扶贫试点工作的国家级贫困县。年3月，光伏扶贫成为金寨最具人气的话题。彼时，金寨县政府决定实施光伏扶贫，首批覆盖户贫困户，为每户建设一座户用光伏电站。这一举措富有开创性，为全国首见。
金寨县对光伏扶贫的探索，很快引起了国家重视。年底，国家能源局、国务院扶贫办联合启动光伏扶贫工程试点，地域涵盖6省30县。从试点经验看，光伏扶贫技术成熟、预期效益稳定、受到贫困户的普遍欢迎。自此，光伏扶贫在全国全面展开，逐渐形成燎原之势。
年、年、年，国家能源局连续三年分别下达光伏扶贫试点专项建设规模万千瓦、万千瓦、万千瓦。年，国家能源局在年度规模中明确8个省共万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫建设。截至目前，国家能源局累计下达光伏扶贫规模万千瓦，可帮扶万建档立卡贫困户。
作为一项创新性精准扶贫举措，光伏扶贫若想在更大范围获取预期成效，不仅要迈开步子，更要蹚出路子。推进光伏扶贫工作，要统一规划、分步实施，要因户因村制宜、创新建设模式，要建管结合、保障电站持续稳定运行，要充分挖掘资源、延伸收益链条——只有不断完善政策设计和制度体系，才能保证扶贫始终精准、百姓真实受益。
为此，国家能源局会同、配合国务院扶贫办、财政部等出台一系列政策措施：年3月，国家能源局、国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，明确了光伏扶贫的工作目标和有关要求，鼓励地方因地制宜推进光伏扶贫工程；将光伏扶贫项目补助目录单列，并于年3月发布第一批光伏扶贫项目可再生能源电价附加资金补助目录，同期印发《光伏扶贫电站管理办法》，调整完善此前实施的相关政策内容，促进光伏扶贫健康有序发展。
在国家政策的支持鼓励下，各地因地制宜推进光伏扶贫，能源电力企业也积极参与到光伏扶贫工程的建设和管理中，为贫困地区发展蜕变奠定坚实根基。
国家电网公司规划光伏扶贫项目接网专项投资32亿元，保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳；围绕保障接网工程资金需求、畅通接网工程绿色通道、发挥光伏云网全流程管控等内容开展工作，实现项目布点与电网规划协调统一，接网工程同步建成，上网电费按时结算、光伏补贴及时拨付。
南方电网公司大力推进具备条件的定点帮扶贫困地区通过光伏扶贫项目脱贫致富，先后在广西河池市东兰县花香乡坡索村、来宾市兴宾区五山乡7个村屯、南宁市青秀区伶俐镇望塘坡实施光伏扶贫项目9个，截至年1月，共惠及贫困地区户、人。
国家电投推动集中式光伏扶贫电站发挥带动优势，截至目前，建成集中式光伏扶贫电站万千瓦，在云南、四川、甘肃、河北等9个省区的贫困地区或少数民族聚居地区投资约81.8亿元，可产生连续20年每年1.1亿元的扶贫红利。
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据不完全统计，华电国际、协鑫新能源、三峡新能源、国开新能源等70余家新能源电力企业均参与到光伏扶贫的建设大潮之中。
坐落于青海海西德令哈市郊的塔式光热电站太阳场。王国栋摄
次第开花探索多种模式
全面播种、次第开花。五年以来，光伏扶贫在实践中创新，探索多种扶贫收益模式，成为真正意义上的造血式精准扶贫。
——因户因村因地制宜，科学强化收益管理。
青藏高原东北部，青海省海南州50.5兆瓦村级光伏扶贫电站沐浴在炫目炽烈的高原阳光下。该电站预计每年发电量约万度电，可为全州个贫困村创造年均收益近30万元，可连续收益20年。“电站收益全部用来给建档立卡贫困户分红，其中50%的收益用于发展村集体经济，另外50%则以工资形式发放给建档立卡贫困户。”电站负责人说，在科学有效的收益管理下，该州户贫困户将实现长期稳定增收。
在光伏扶贫的起点安徽省金寨县，创新光伏扶贫电站建设模式与细化光伏发电收益模式并驾齐驱。分布式户用光伏扶贫电站，可为每户每年增收元左右；联村光伏扶贫电站按照“产权跟着股份走、分红随着贫困走”的原则，支持贫困户通过扶贫小额贷款或自筹资金等方式入股元，每年享受分红元，连续4年待稳定脱贫后退还本金。金寨县政府相关负责人表示，在金寨，即使没有安装条件的贫困户，也可以享到受发电收益、入股分红等稳定收入。
——激活村集体经济资金池，实现扶贫效益最大化。
鄂西南山区，湖北省长阳土家族自治县多宝寺村，一排排整齐的光伏板在阳光的照耀下更显熠熠生辉。“看到光伏板就像看到存折一样，太阳晒在光伏板上，就是钱存到了存折里。”多宝寺村党支部书记覃启艳感慨，只要天气好，光伏电站每天能发度左右的电，村集体也就有了元左右的收入，他每天都会点开“光e宝”手机APP查看村里光伏电站的发电情况。
“穷山恶水”的多宝寺村集体收益有了保障，村里向金融机构贷款万元，扶持贫困户发展瓜蒌产业，为每个贫困户每亩补贴0元种植瓜蒌，村里包括86户贫困户在内的百余户加入“瓜蒌种植大队”。去年，亩瓜蒌产值达多万元，越来越多的村民靠种植瓜蒌走上了脱贫致富路。
——强化产业组合，让“光伏+”模式1+1＞2。
苏鲁豫皖四省交界处，安徽省宿州市萧县王寨镇王寨村，林洋20兆瓦集中式光伏扶贫电站内，光伏板下的油用牡丹繁花锦簇、长势喜人。近年来，萧县在传统光伏扶贫基础上，创新“智能光伏+特色农业+观光旅游”的叠加模式，着力将光伏扶贫电站打造成集现代农业科研、特色种植、休闲旅游观光、光伏高效温室等为一体的绿色生态园区。
“‘光伏+现代农业’以外，‘光伏+土地流转’‘光伏+带动务工’也都是‘光伏+扶贫’的创新模式。”萧县政府相关负责人介绍，截至年7月，全县光伏扶贫电站共计流转贫困户土地约亩，增加贫困户收入约万元。个分布式村户联建光伏扶贫电站均选聘了有劳动能力的贫困人口作为电站日常管护员，既解决了电站日常运维管护间题，也增加了贫困户工资性收入，每名管护员年增收约元。
从酝酿试点到扩围升级
从理清脉络到政策保障
光伏扶贫这项独具开拓性、创新性的精准扶贫工程，正在持续为脱贫攻坚发挥重要作用，不断增强贫困地区内生活力与发展动力，有条不紊地向纵深推进。（作者：王怡支彤）